——文章转自《中国建设报》。作者王早生，中国建设监理协会会长。

建筑业是随着整个人类社会的发展而发展的，历史悠久。而监理行业仅有30年的历史，所以说监理行业是个新事物。从1988年~1992年的试点阶段，到1993年~1995年的稳步推进阶段，再到1996年以来的全面推行阶段，尤其是“一法两条例”（《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》）的颁布，从法律上确定了工程监理的地位。自监理行业问世至今，对监理行业的定位、职责、任务的讨论不断。在新时代及“放管服”的大背景下，监理行业是强制还是自主，是委托服务还是独立第三方，是施工监理还是全方位，安全责任如何界定，监理行业如何发展……这些一直是大家关注的议题。

截至2017年，工程监理企业有7945家，企业从业人员107万人，承揽合同额3962亿元，全年营业收入3281亿元。目前，甲级企业和乙级企业占主导地位。监理企业如何进一步整合，做大做强，不容回避。发达国家市场经济经过了上百年的发展、竞争，经历了市场的选择，每个行业都有龙头企业。相比之下，我们是企业数量很多，但单个企业的规模过小。现在全国1000人以上的监理企业仅有44家。企业规模太小对企业的经营甚至行业的发展产生直接影响。监理企业要立足于扩大规模，提高企业发展的前瞻性，不能满足现状。

2017年监理企业承揽合同额3962亿元，其中的监理合同额只占1676亿元，从传统的观点看是“不务正业”。但我认为这是监理行业未雨绸缪的表现，走的是一条多元化的道路。现在国家提倡、政府鼓励、市场需要的也是多元化的服务。所以，就监理行业而言，监理合同额比例下降，其他业务合同额增加，总量是在扩大，这是个好趋势。

监理企业市场占有离散度比较大，就是说龙头企业比较少。众多小企业的生存是很艰难的，在艰难情况下就容易做出许多不合规的事情。从全行业来说，我们产业集中度不够，西部地区差别更大，排名前30%的企业占有70%的市场份额，小企业间竞争惨烈，惨淡经营，服务质量不高。这都是我们要解决的问题。

监理行业面临的问题主要有以下3个方面：

建设单位方面，缺乏对监理的认知，恶意压价，在监理招标文件和合同中对监理单位的授权不充分；

监理单位方面，监理人员素质不高，监理人员数量不能满足工作需求，技术装备不足，工作不尽职和履职不到位；

整体行业方面，行业诚信体制不够完善，行业信息化管理水平不高、科技含量较低。

监理行业面临的挑战主要是：客户需求的变化，传统发展理念和发展模式遇到挑战；“放管服”不到位，地方保护、条线分割影响行业健康发展；行业法律法规不够完善；监理行业的技术标准、服务标准、管理水平等方面基础差、底子薄、欠账多，亟待补强。

1．进一步明确监理职责和定位。《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等中央文件都强调了工程监理的重要性，体现中央对监理行业的重视。工程监理是工程质量安全的重要保障。就“监理”一词而言，顾名思义，一是监督，二是管理。监督是政府监管职能的延伸，是体现社会责任、法律责任和政府关注的痛点。管理是受业主委托提供服务，无论是分阶段的服务还是全过程的服务都要体现价值。目前，全国质监、安监人员很少，只有5万多人，而全国的监理人员已超过100万。我们要和政府紧密联系，为业主提供高效服务。工程监理今后要靠这“两条腿”走路，两者并重，不可偏废。

2.推进行业转型升级，发展全过程工程咨询。监理企业转型升级是科学发展的方向，我们要重视国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》的机遇，认真领会，把自身的本领提高，脚踏实地地推进。全过程工程咨询能力要全方面，战略要全方面，监理企业开展全过程工程咨询主要是要往上游延伸。要想成功，就要付出更多的努力。

3.加强科技创新。监理企业要加强技术创新能力和管理创新能力，提升创新增值服务，延伸核心竞争力。

4.提高BIM等信息化技术应用水平。现在大家都在谈BIM技术，我们一定要抓住这次机会，要从监理生存发展的战略定位来看BIM技术。只有发挥自身优势、全面掌握工程全过程信息，才有利于我们掌控全局。

5.探索监理文化建设。探索监理行业的文化，我们要发掘监理的文化定位，努力提高监理的社会地位，让社会对监理行业有更深刻的认识，树立起监理行业品牌，提升社会影响力。

6.加快推进行业诚信体系建设。着力打造行业诚信体系，加快市场主体信用信息平台建设，完善市场主体信用信息记录，建立信用信息共享机制，积极推动地方、行业信息系统建设及互联互通，构建市场主体信息公示系统，实行信息公开。探索制定工程监理企业、监理人员信用管理办法，推进工程监理行业诚信体系建设，提高工程监理行业的社会公信力。

7.培养人才，打造学习型组织。监理是智力服务型行业。引进培养人才，向人才要效益，在实践中不断提升企业管理水平和能力，同时借鉴国外先进管理理念，与企业自身发展理念相结合，推动企业的可持续发展。

8.鼓励监理企业拓展政府购买服务。监理工作的实质是监督管理，监理企业的优势也在于此。监理企业应积极拓展监理业务范围，代表政府监管部门履行现场监督检查等职责。

9.完善法律法规。从转变政府职能、简化行政审批、发挥市场在资源配置中的决定性作用等方面进一步完善法律法规。

10.下大力气加强标准化建设。加强标准化建设，进一步明确监理工作职责和任务。科学考核评价监理工作质量，合理界定监理责任。总之，通过标准化建设来规范行为、改进工作，促进监理行业的持续健康发展，为建筑业的高质量发展保驾护航。